大型机械持续驶出了临洪河口。弧形堤围住海域开云体育，没了“霹雷隆”声，只可听见潮流的涌动。堤上有几个缺口，近邻积了一些黑褐色的泥。机械留住的陈迹彰着：近岸处地势高一些，全是碎石块，杂草丛生。

　　这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动形势（以下简称“蓝色海湾形势”）的施工现场。这个形势投资预算超18亿元，本意是打造供市民搭客戏水游玩的花样，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

　　直到近期，它被法院叫停。

　　把形势告上法庭的是北京市向阳区当然之友环境计划所（以下简称“当然之友”）。他们认为，这项看起来有意于生态保护的工程，其实禁绝了鸟类的觅食地。近日，南京市中级东谈主民法院一纸判决认定，该形势存在生态挫伤的执行风险，在未经正当审批之前应当住手成立，环评单元与成立单元承担连带使命。但同期，法院认为，现存把柄不成解说已建成部分形成了生态环境挫伤，或存在生态禁绝的危急。

　　至此，这起捏续三年的环境民事公益诉讼迎来了阶段性赶走。有环境法学者认为，这个判决是环境法令畛域的一大跳跃，对统共环评单元都是警示。

　　现在，较量还没停。1月18日，当然之友已向法院提议上诉。看成被告的成立单元也对新京报记者暗示：“将会上诉。”

　　施工处为鸟类觅食地和停歇地

　　写着“连云港蓝色海湾形势”的工程牌，大致是2019年在这片滩涂上立起来的。

　　环保组织“勺嘴鹬在中国”机构崇拜东谈主李静对这里很练习，她如期在这片滨海湿地不雅察水鸟。看起来黑魆魆的软烂滩涂其实是珍爱的生态系统。日落时，霞光把海面打得金黄一派，潮流退了，更仆难数只鸟欢呼着飞来，织成“鸟浪”，一层层铺在滩涂上，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。

　　据李静先容，临洪河口的这片滩涂是迁移水鸟的觅食地和停歇地，至少5种国度一级保护野纯真物、7种国度二级保护野纯真物和15种群众受胁迫或近危物种，在迁移路上来这里觅食。

　　这其中就包括国度二级保护野纯真物、被列入《世界当然保护定约濒危物种红色名录》的近危物种半蹼鹬，这是“勺嘴鹬在中国”的主要计划对象之一。这种鸟进食时，会直接朝前走，每走一步就把嘴扎入土壤找食，动作像一台缝纫机。

　　“勺嘴鹬在中国”发现，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，在2019年和2020年的春季，卓越群众种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。

　　是以，当发现那块工程牌时，李静大脑里的警钟敲响了。“我第一反应等于这个工程和鸟类的栖息地高度相通，校服对鸟类影响很大。”

　　那之后，千里镜视线里，一转土方车载着石块驶向灰蓝的海面，原先广宽广宽的深褐色“烂泥滩”，勾通岸边的部分被抛填了大都石块，稀软的泥地逐步硬化，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。换取工程也启动了，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。距离施工现场不远的滩涂上，鸟像口角棋子相同密密匝匝，仍高下翩飞。

　　原来的滩涂，正被少量点取缔，最终将变成更排场的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景不雅”。

　　李静想起了2006年韩国耗资几十亿好意思元的新万锦滩涂围垦形势。这项工程要修建33公里的海上堤坝，拓荒面积达到400平方公里，把新万锦这片给群众濒危鸟类提供给养的沿海湿地改形成工场用地、高尔夫球场和水处理厂。工程给迁移鸟类形成了不可补救的赔本，据统计，施工后，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下跌到1万余只。

　　为了幸免雷同的悲催重演，“勺嘴鹬在中国”决定行动起来。他们结伙几个公益组织，向相关部门反应情况。2019年底，形势暂停了一段时间，没多久又规复施工。2021年3月，公益组织当然之友介入，苦求信息公开环评文献、向政府部门寄送建议信、向当地环保部门举报，得到的回应是，蓝色海湾形势适当审批经由，正当合规。

　　从公开信息上看，蓝色海湾形势标确是一个生态缔造形势。它是连云港新城市中心连云新城的配套海岸环境整治工程，根据连云港市城市总体野心（2015—2030年），连云新城近20平方公里为填海造陆，丧失了原有当然岸线的生态功能。在此配景下，2017年，连云港市东谈主民政府提议成立连云新城“蓝色海湾”的构想，由金海岸开荒成立有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程成立。据公开尊府，该形势议论总投资卓越18亿元。

　　环评报告自满，蓝色海湾形势或者杀青连云港“生态上风与经济效益的有用滚动”，带来一系列环境和生态效益，包括：将会彰着改善海水水质环境；改善当地的生态环境，对当地的表象有一定的诊治功能；为多样湿地生物提供优良的生涯空间和衍生栖息地，保护相关生物种类的丰富性；有用装璜环境退化的趋势等。

　　因其生态缔造属性，2019年4月，蓝色海湾形势还获取了3亿元中央财政专项资金扶持。

　　是生态缔造，如故禁绝生态？

　　“时间紧迫、情况热切。施工的每一天都在禁绝鸟类的觅食地。”蓝色海湾案原告方当然之友法律团队崇拜东谈主何艺妮说。眼看行政举报的阶梯走欠亨，2021年4月，当然之友向南京市中级东谈主民法院拿起环境民事公益诉讼，告状金海岸公司和环评单元南京师大环境科技计划院有限公司，提议住手蓝色海湾形势标一切施工步履、摈弃对该地生态禁绝的危急，并对已禁绝区域进行生态规复和抵偿等诉求。

　　法院立案后，当然之友连续向相关部门提交举报信，事情有了变化。昔日11月，岸线缔造工程暂停施工，次年1月，基础工程部分暂停施工。2022年2月到4月，当然之友向中央环保看守组和相关阁下部门提交多份举报信。一年后，蓝色海湾形势被环保看守整改。2023年2月，江苏省公开第二轮中央生态环境保护看守整改任务清单自满，蓝色海湾形势存在未按国度相关部门条目住手海州湾国度级海洋公园内的岸线缔造形势成立，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等方式举高地形，致使岸线向海鼓励60至100米，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，禁绝原有泥质滩涂生态环境等问题，违背了相关国度级海洋公园开荒成立的章程。

　　由于案情复杂且波及水鸟保护专科畛域，该案举行了三次庭前会议。该案的一个争议焦点在于，蓝色海湾形势到底是对生态有意如故无益？

　　据了解，蓝色海湾形势包括基础工程、岸线缔造工程和滨海湿地缔造工程三部分，基础工程是在海湾处修建具有东谈主工鱼礁和防波挡沙功能的半圆形环抱堤，岸线缔造工程主要包括生态湿地区成立与生态景不雅带成立，滨海湿地缔造工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被规复等。

　　李静显现，被告一直强调，蓝色海湾形势是一项生态缔造工程。判决书自满，工程里的在岸边种上植被、算帐外来物种、收购渔民的东谈主工鱼塘等作念法，是在为水鸟营造栖息地。原告、被告在庭审中均招供，案涉区域的鸟类数目并未减少，甚而有所加多。

　　“说到生态缔造，大多数东谈主会自然地以为这是对生态有意的事情，而原告要解说它事实上对生态形成了禁绝，这是咱们濒临的最大的挑战。”何艺妮说。

　　“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年不雅测计划涉案海域水鸟的大都数据和论文，探讨练习连云港海域的环境群众进行研探讨证；当然之友则发扬在战略和法律上头的上风，把水鸟群众的计划论断用最经常的话语“翻译”给法官。

　　比如，原告曾给法官打了这么一个譬如：施工区域原来具有水鸟自然觅食地的功能，好比是“食堂”。成立单元围垦滩涂的步履实质上是把它改建成只给水鸟休息、而不提供食品的“卧室”。而对这些水鸟来说，“卧室”有好多摄取，“食堂”却特地珍稀，一朝被禁绝，远程漂荡至此饥不择食的水鸟将无法得到鼓胀的食品补给。

　　该案的另一个争议焦点是，形势标审批手续和成立步履是否违背国度章程。《海洋终点保护区措置目的》章程：“严格限度在海洋终点保护区内执行采石、挖砂、围垦滩涂、围海、填海等严重影响海洋生态的垄断举止。确需执行上述举止的，应当进行科学论证，并按影相关法律递次的章程报批。”

　　法院判决环评单元承担连带使命

　　2024年1月，当然之友收到南京市中级东谈主民法院的判决书。判决认为，金海岸公司的开荒成立步履违背了海洋环境保护的法律章程；拟成立的蓝色海湾形势具有挫伤鸟类觅食地、栖息地的执行风险，在未经正当审批之前应当住手成立；环评单元遗漏对鸟类影响的评价，承担连带使命。

　　法院认为，环评单元领先对于蓝色海湾形势基础工程的环评报告并未波及对案涉区域鸟类的影响，后在岸线缔造工程环评报告中对鸟类的影响进行了评估，即该形势成立将导致水鸟觅食大地积减少，并给出了减少影响的相应有议论。但相关分析报告未征求野纯真物保护阁下部门的看法，提议的有议论是否足以减少或摈弃对野纯真物的不利影响、能否达到预期后果存在着不笃定性。

　　“这是环境侵权案件和环境公益民事案件裁判的一大跳跃，使得《中华东谈主民共和国环境保护法》的章程进一步得到执行。”环境法学者、始终护理此案的中国政法大学西席王灿发认为，上述判决对统共环评单元都是一个警示，淌若特意平心而论、遗漏评价因子、数据作假、得出虚假的评价论断，不仅要受到行政处罚，还有可能与成立单元一都承担挫伤抵偿使命。

　　一审判决的另一个积极兴致在于，法院承认了蓝色海湾形势“存在生态挫伤的执行风险”。

　　蓝色海湾案是一都国内罕有的针对滨海湿地围垦的着重性公益诉讼。看成战略倡导型环保组织，当然之友曾拿起过多起公益诉讼，包括2020年3月一审胜诉的寰宇首例濒危野纯真物保护着重性公益诉讼“云南绿孔雀案”，2022年1月达成协调的“常州毒地案”，2023年4月达成协调的表象变化诉讼第一案“国度电网甘肃分公司弃风弃光案”等。

　　何艺妮解释，一般诉讼都是基于后果的和挫伤拿起的，而着重性诉讼的提议基于风险。“在生态环境畛域，一定是基于风险，滩涂被禁绝、物种骤一火，都是不可逆的。”

　　群众：判决不因循规复和抵偿是一大缺憾

　　在判定案涉形势存在生态挫伤的执行风险的同期，法院认为，现存把柄不成解说形势已建成部分形成了生态环境挫伤或存在生态禁绝的危急，对原告提议的摈弃危急、生态缔造、抵偿赔本、赔礼谈歉的诉讼请求，不予因循。

　　昆山杜克大学环境科学助理西席蔡志扬始终护理连云港海域半蹼鹬族群，他告诉新京报记者，曾有计划东谈主员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了跟踪器。计划赶走自满，在蓝色海湾形势施工初始之后，基本上莫得半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，“换句话说，这片区域也曾不恰当半蹼鹬觅食。”蔡志扬说。

　　这份计划赶走也被原告看成把柄提交给了法院。但判决认为，提供漂荡轨迹图的半蹼鹬数目过少，不及以解说案涉区域内半蹼鹬数目出现了彰着下跌。蔡志扬解释，在鸟类身上绑跟踪器会对个体形成职守，况且也需要经费因循，因此样本数目不会太多。但他认为，现存样本跟踪结合计划团队的郊外不雅察，也曾防备到上述征象，具备一定的劝服力。

　　当然之友认为，仅判决施工暂停，未透顶摈弃案涉工程禁绝水鸟自然觅食地的首要风险。一审本事，当然之友向法院提交的把柄解说，比较于施工前的滩涂情况，形势成立开展的填埋滩涂等步履，也曾形成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲刷。但上述把柄未得到法院的招供。

　　“判决不因循规复和抵偿是一大缺憾，既然是改动湿地近况，已建成的工程校服对生态会有挫伤，仅仅社会组织无财力礼聘法令断然机构作出挫伤评估。”王灿发认为，在这种情况下，应当依据《最妙手民法院对于生态环境侵权民事诉讼把柄的多少章程》，礼聘群众对生态环境缔造有议论、生态环境缔造用度、生态环境受到挫伤至缔造完成本事劳动功能丧失导致的赔本、生态环境功能长久性挫伤形成的赔本等专科问题提议看法。“而不宜浅易地以现存把柄不及驳回原告摈弃危急、生态缔造、抵偿赔本、赔礼谈歉的诉讼请求，不然，环境公益的挫伤就难以得到应有的支持。”

　　该案还莫得赶走。1月18日，当然之友拿起上诉，中枢诉求为：蓝色港湾形势标基础工程和岸线缔造工程应当长久住手成立，被告应当对已禁绝区域进行生态规复，并抵偿临洪河口湿地的生态劳动功能赔本。

　　新京报记者致电金海岸公司，对方暗示“将会上诉”。放置发稿，另一被告、蓝色海湾形势环评单元南京师大环境科技计划院有限公司电话无东谈主接听。

　　新京报记者 刘想维

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